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    “比预想顺利?#20445;?#38750;婚生子女“上户难”现象已有变化

    发布时间:2019年03月22日 10:28 来源:北京青年报

      非婚生子女“上户难”现象已有所变化

      专家指出:各省陆续完成地方计生条例修订 有未婚妈妈回顾上户过程“比预想顺利”

      去年2月,?#28304;?#20915;定生下孩子,未婚妈妈曾芷晴就开始学习法律法规,了解如何解决孩子的户口问题。

      担忧不止属于她一个人。中国社会科学院社会学所博士后高碧叶的调查显?#33606;?#22914;何给孩子上户口”是中国未婚妈妈?#25970;?#20020;的最迫切?#22270;值?#38382;题之一。

      今年2月13日,一则“北京已经?#24066;?#38750;婚生子女随母报户口”的消息传开。3月4日,全国人大代表黄细花“无条件为非婚生育的孩子上户口”的建议,也成为了两会上的热门话题。围绕非婚生子女落户政策的讨论,一直以来“隐?#25991;?#21518;”的非婚生育女性群体被推到了台前。

      申请

      所在地:广州

      曾芷晴:办理当天就“落上了”

      2017年11月,医院尿检结果显示曾芷晴怀孕了。意外到来的小生命?#39038;?#19982;孩子生父有了结婚的打算,但接踵而至的是孩子生父家人的反对。

      在曾芷晴怀孕4个月时,那个原本说“我会做好爸?#20540;摹薄拔以?#21162;力一下(说服家人)”的男人,对着哭泣的她说“宝宝?#38498;?#20250;有更爱她的爸爸?#20445;?#24182;申明这是最后一?#21355;?#30475;她。

      由于患多囊卵巢综?#29616;ⅰ?#20570;过卵巢手术,曾芷晴在准备人工流产?#21271;?#21307;生告知,如果打掉孩子,?#38498;?#21487;能再难有生育机会。

      这个25岁的广州姑娘决定生下孩子。从那一刻起,她开始查看各种法律法规,了解如何办理生育证明、生育保险、孩子出生证明、上户、新生儿医保等事项。

      根据2016年1月1日起施行的新版《广东省人口与计划生育条例?#32602;?#26410;办理结婚登记生育第一胎子女,责令补办结婚登记”。新规减轻了对未办理结婚登记生育子女的法律责?#21361;?#23545;于第一胎子女,只督促补办相关?#20013;?#19981;再征收社会抚养费。

      ?#28304;耍?#26366;芷晴表?#33606;骸?#26032;的计生政策让我这样无奈的未婚妈妈多了一丝温暖,能感受到社会在进步”。

      2018年8月,孩子出生两个月后,她带着《出生医学证明》《生育证明》、户口簿以及身份证原件和?#20174;?#20214;,到户口所在地的派出所为孩子申请落户。

      办理过程中,派出所工作人员询问了她与孩子生父分开的原因、两人是否还有联系等问题,并让其填写一张说明书?#22270;?#24352;说明表。她在说明书上写道:与孩子生父因性格不合分开、目前已联系不上。

      回顾为孩子落户的整个过程,曾芷晴觉?#30431;?#28982;存在“各种询问和稍稍歧异?#38590;?#20809;?#20445;?#20294;比她预想的要顺利。当天上午,孩子的户口就落上了。下午,她到户口所在地?#20540;?#30340;社保中心为孩子办理了新生儿医保。这样一来,孩子出生后因肺炎生病住院的部分?#24310;靡部?#20197;报销。

      所在地:江苏睢宁

      张研?#22909;?#26377;交社会抚养费

      在北京青年报记者联系到的4位未婚妈妈中,最早为孩子落上户口的是江苏睢宁的张?#23567;?#22312;县城贷款买房后,2013年3月,她将自己的户口从农村迁到县城。同年10月,5岁女儿的户籍成了户口簿中新的一页。

      “没有交社会抚养费,也没有找人,就很自然地上了户口。当时给孩子办出生证明时,我没有填写孩子父亲的信息,所?#38498;?#38754;(派出所)也没有跟我要父亲信息。”张研回忆,由于非婚生育情况少见,工作人员在办理前特别打电话询问了上级领导。

      在曾芷晴看来,未婚妈妈在为孩子申请落户前,首先自己要整理好相关的法律法规。“因为我们这个群体特殊,遇到的少,?#20999;?#21150;事人员可能都不是很熟悉有关规定。”

      不过,并非所有地区的非婚生子女落户程序都如此顺畅。在曾芷晴将自己的经历发布在网上后,有2位未婚妈妈找到她,提到自己在为孩子申请上户时遇到困难,例如需要出示孩子生父的身份证明或孩子生父承认不要孩子的?#20013;?#20989;。

      曾芷晴告诉北青报记者,有些未婚妈妈还未完全走出感情伤痛,因此不希望因孩子落户一事与孩子生父再发生联?#25285;?#22312;整件事情中,孩子是最无辜的?#20445;?#26366;芷晴如此总结道。

      抚养

      协商之后 生父支付30万抚养费

      对于女性不婚生育?#24418;?#26410;婚妈妈”曾芷晴和张研都表?#33606;?#22914;果没有良好的物质基础和强大的内心,不建议女性不婚生育。“小薯泥”是曾芷晴为女儿起的小名。小薯泥唯一一次见到爸爸是在半岁左右。那时,曾芷晴在妇联的协助下联系到孩子生父,要求其承担孩子抚养费。孩子生父一家最后同意就抚养费进行协商,最终同意支付30万元抚养费和3万元保险,放弃小薯泥的抚养权、探视权,并要求曾芷晴和小薯泥不再打扰他们的生活;小薯泥放弃继承权。协议签订后,曾芷晴?#24066;?#34223;泥爸爸,是不是再也不理女儿了。他?#25285;?#21327;议怎样就怎样吧”。曾芷晴?#25285;?#20004;个月后,每天都在教小薯泥喊妈妈,但她却喊了‘爸爸’。”

      在发现意外怀孕时,张研和孩子生父已经处于感情不和、频繁争吵的状态。但出于对孩子生父难以割舍的情感和性格中的倔犟,她决定生下孩子。这段感情在孩子两岁多时走到了尽头。

      现在回过头看,她认为自己当时思想还不够成熟,一心生下孩子的想法?#25151;?#34385;,但从没后悔过,?#26696;行?#22899;儿来到这个世上,她让我成长”。

      在孩子出生后的3年内,张研基本没有工作,由孩子生父承担生活费,直到女儿上幼儿园。张研告诉北青报记者,现在她与孩子生父的关系就像“认识了很久的老朋友”。她虽然没有坚持要对方出抚养费,但“还是希望他?#38498;?#21487;以为闺女承担应尽的责任”。

      张研的女儿已经10岁了。她曾问妈妈,为什么不跟爸爸在一起?#31354;?#30740;告诉她,爸爸还是爸爸,只是妈妈不跟他在一起了。

      还在牙牙学语的小薯泥?#27604;?#36824;不会问这样的问题,但曾芷晴早已准备好了如?#20301;?#31572;——“每个人都有爸爸妈妈,但不是每个人都和爸爸妈妈一起生?#30562;?#26377;的人只和爸爸,有的只和妈妈,而你?#26032;?#22920;、外公、外婆。我们就是一家人,我们一起生活,而且我们永远爱你,所以你不用觉得你缺少什?#30784;!?/p>

      专家解读

      非婚生子女户口登记 自愿随父随母落户

      根据国务院第六次人口普查数据,全国无户口人员有1300万。国内学者万海远?#28909;?014年的调查显?#33606;?#38750;婚生育无户籍人群占被调查无户籍人群的10%。有?#21496;?#27492;?#28010;悖?#20013;国非婚生子女人数超过百万。

      中国人民公安大学治安系教授王太元表?#33606;?#23545;非婚生育主体征收社会抚养费的相关规定,以及地方行政管理?#23548;?#20013;计生部门与户籍部门配合工作的需要,是过去存在非婚生子女落户难现象的主要原因。

      我国计划生育政策始于20世纪80年代。1980年我国开始执?#23567;?#19968;对夫妇只生育一个孩子”的计生政策。1982年9月,“计划生育?#21271;?#23450;为基本国策,同年12月写入宪法。2002年9月《中华人民共和国人口与计划生育法》施行,规定“国家提倡一对夫妻生育一个子女?#20445;环?#21512;国家规定生育子女的公民,应当缴纳社会抚养费。

      为落实计生政策,多地将社会抚养费的征收与孩子落户挂钩——违法违规生育的孩子在申请落户时,还须持计生部门开具的缴纳社会抚养费证明方可办理。

      社会抚养费让未婚妈妈望而却步,不少未婚妈妈选择暂时不给孩子上户,等待人口普查或政策变化。此外,一些地区对孩子生父母分别征收社会抚养费。孩子生父联系不上导致社会抚养费无法缴齐,也成为非婚生子女上户难的情形之一。

      ?#28304;耍?988年印发的《公安部、计划生育委员会关于?#24551;?#20986;生登记工作的通知》规定:任何地方都不得自行设立限制超生婴儿落户的法规,对非婚生育婴儿的人,应当给予批评教育直至行政和经济处罚,但对婴儿都应当给予落户。但这项规定在各地执行情况不一。

      据王太元教授观察,随着相关法律法规的变化、地方行政程序的完善以及公民法治意识的提升,非婚生子女上户难的现象近年已有所变化。

      2015年10月,“全面二孩”政策出台。2016年1月新修订的《人口与计划生育法》开始施?#23567;?#22312;此背景下,各省陆续完成了地方计生条例的修订,其中包括调整对未婚生育?#24418;?#30340;罚款额度和罚款方式。

      国务院于2016年1月印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。该《意见》明?#20998;?#20986;,要禁止设立?#29615;?#21512;户口登记规定的任何前置条件,并规定“非婚生育的无户口人?#20445;?#26412;人或者其监护人可以?#23613;?#20986;生医学证明》和父母一方的?#29992;?#25143;口簿、结婚证或者非婚生育说明,按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。”

      王太元教授表?#33606;?#23545;于非婚生子女办理户口,“确认孩子的亲属关系”应该是地方管理部门的工作核心,而“生父身份的确认”是目前非婚生子女上户程序中有待完善的地方。他指出,孩子有知晓生父身份的权利,而母亲一方的声明在处理相关民事责任关系、承担相应后果方面是必要的。

      围绕非婚生子女上户难的种种讨论,除保护非婚生子女合法权益之外,还有一系列的问题。

      人口学学者何亚福曾撰文指出,只有从法律上解决非婚生子女上户难、上学难等问题,非婚妇女的生育权才能真正落地。

      (应受访者要求文中曾芷晴、张?#24418;?#21270;名)

      文/本报记者 石爱华 实习记者 王欣仪

      ?#21557;?宋建华

    (编辑?#27627;?#33673;莉)
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